https://politecnicadelaciencia.com/
Edición Bianual:
Agosto 2023 - enero 2024
Vol.1 Num.2, PP. 57-75
ISSN:
3091-2008
DOI:
https://doi.org/10.56519/82y5zr06
57
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CÓMO AFECTA LA TRIBUTACIÓN A LAS EMPRESAS DEL
SECTOR PETROLERO
HOW TAXATION AFFECTS OIL SECTOR COMPANIES
Autores
Fernando Patricio Quinzo
Zula
1
fernando.quinzo@gmail.com
1
Afiliación
Investigador Independiente, Ecuador,
https://orcid.org/0009-0000-3713-
5310
Fecha de recepción: 25-07-2023
Fecha de aceptación: 01-08-2023
Fecha de publicación: 05-08-2023
RESUMEN: El presente artículo analiza el impacto de
la tributación en las empresas del sector petrolero en
Ecuador, tomando en cuenta el contexto histórico y actual
de la industria. El estudio se enfoca en cómo los impuestos
y las regalías afectan la rentabilidad, las decisiones de
inversión y la adopción de tecnologías limpias para reducir
el impacto ambiental. El problema principal radica en la
elevada carga fiscal que, sumada a la fluctuación de los
precios del crudo, complica la sostenibilidad del sector. El
objetivo de la investigación es evaluar cómo las políticas
fiscales influyen en la competitividad y sostenibilidad de
las empresas petroleras en Ecuador. Para ello, se emplea
una metodología exploratoria y bibliográfica que analiza
fuentes secundarias, incluyendo informes
gubernamentales y estudios académicos. Los resultados
revelan que las empresas petroleras enfrentan altos costos
operativos debido a las regalías y otros impuestos, lo que
limita su capacidad de inversión en infraestructura y
tecnología. Además, se observa que las regalías, que
alcanzan hasta el 18,5% de la producción, impactan
significativamente en los márgenes de beneficio. En
conclusión, las políticas fiscales actuales requieren ajustes
para fomentar la inversión y mejorar la adopción de
tecnologías limpias. Asimismo, la reducción de la quema
de gas en la Amazonía mediante políticas más estrictas y la
implementación de tecnologías innovadoras es clave para
mitigar el impacto ambiental y mejorar la eficiencia
energética.
Palabras clave: Tributación, rentabilidad, fiscales, impacto
ambiental.
ABSTRACT: This article analyzes the impact of
taxation on oil companies in Ecuador, taking into account
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the historical and current
context of the industry.
The study focuses on how
taxes and royalties affect
profitability, investment
decisions, and the
adoption of clean
technologies to reduce
environmental impact.
The main problem lies in
the high tax burden,
which, combined with the
fluctuation of crude oil
prices, complicates the
sustainability of the
sector. The objective of
the research is to evaluate
how tax policies influence
the competitiveness and
sustainability of oil
companies in Ecuador.
To do so, an exploratory
and bibliographic
methodology is used that
analyzes secondary
sources, including
government reports and
academic studies. The
results reveal that oil
companies face high
operating costs due to
royalties and other taxes,
which limits their
capacity to invest in
infrastructure and
technology. In addition, it
is observed that royalties,
which reach up to 18.5%
of production,
significantly impact
profit margins. In
conclusion, current tax
policies require
adjustments to encourage
investment and improve
the adoption of clean technologies. Furthermore, reducing
gas flaring in the Amazon through stricter policies and the
implementation of innovative technologies is key to
mitigating environmental impact and improving energy
efficiency.
Keywords: Taxation, profitability, fiscal, environmental
impact.
INTRODUCCIÓN
El Ecuador es uno de los países más biodiversos a nivel
mundial, tomando en consideración el número de especies
existentes, en su territorio alberga un conjunto de condiciones
biológicas, geográficas, geológicas y climáticas favorables
para denominarlo un país megadiverso, siendo este un eje
estratégico para el país. Por esta razón se han implementado
propuestas que promuevan la conservación de la riqueza y la
explotación de los recursos de una forma racional y sostenible,
con el fin de asegurar la calidad de vida de las futuras
generaciones.
Con respecto al tema de la actividad petrolera en el país, cabe
recalcar que esta se ha convertido durante 95 años en una de
las principales actividades que genera significativos flujos
económicos para el desarrollo del Ecuador. Siendo así que una
parte de la reseña petrolera entre los años 1928 y 1957, el país
exportó 42 millones de barriles de crudo, igual al volumen
exportado solo en 1972, año en que se inaugura la era del
‘boom’ petrolero.
La tributación en el sector petrolero ha sido un tema de gran
relevancia tanto para los gobiernos como para las empresas,
debido a su impacto en la economía y en las decisiones
estratégicas. El petróleo es uno de los recursos más
importantes para muchos países, especialmente aquellos cuya
economía depende significativamente de las exportaciones de
hidrocarburos. Sin embargo, la carga fiscal impuesta sobre las
empresas del sector petrolero puede tener efectos importantes
sobre la rentabilidad, las inversiones y, en última instancia, la
producción de crudo. Las políticas fiscales, como impuestos
sobre la renta petrolera, regalías y otros impuestos, afectan
directamente a los márgenes de las empresas y su capacidad
para reinvertir en exploración y producción (1).
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En términos generales, la
tributación tiene un
impacto directo en la
estructura de costos de las
empresas petroleras, lo que
puede influir en su
competitividad a nivel
global. Las altas cargas
impositivas pueden
desalentar las inversiones
extranjeras y limitar la
capacidad de las empresas
para operar eficientemente
en un entorno de
fluctuación de precios del
crudo. El sistema fiscal es
un factor crucial en la
determinación de la
viabilidad económica de
los proyectos de petróleo y
gas (2). Un sistema fiscal
gravoso puede reducir los
incentivos para que las
empresas petroleras
exploren nuevos campos,
afectando el desarrollo del
sector y la producción a
largo plazo (3).
Además, las variaciones en
las políticas tributarias
pueden generar
incertidumbre para las
empresas del sector
petrolero, lo que puede
afectar sus decisiones de
inversión. La introducción
de nuevos impuestos o el
aumento de las tasas
impositivas puede hacer
que ciertos proyectos sean
financieramente inviables.
Estudios realizados en
países como Noruega y
Brasil han demostrado que
las modificaciones en los regímenes fiscales pueden tener
efectos sustanciales en las estrategias de inversión de las
empresas petrolera (4). Por otro lado, un sistema fiscal más
favorable puede atraer inversiones, promoviendo el desarrollo
del sector y aumentando los ingresos para el Estado (5).
Las regalías y otros impuestos específicos al sector petrolero
son particularmente relevantes en países productores, donde
representan una parte importante de los ingresos fiscales. En
Ecuador, por ejemplo, las regalías pueden alcanzar hasta el
18,5% de la producción, lo que constituye una fuente
significativa de ingresos para el gobierno (6). No obstante, si
bien las regalías aseguran un flujo constante de ingresos para
el Estado, también pueden representar un obstáculo para las
empresas petroleras, especialmente cuando los precios del
petróleo son bajos, reduciendo sus márgenes de beneficio y su
capacidad de inversión (7).
Durante cuarenta años, desde 1928 hasta 1959, la explotación
de crudo se concentró en la península de Santa Elena; sin
embargo, en esos años varias compañías extranjeras como
Shell, Standar Oil, California Oil, Tennesse, y la Western
Geophysical Co, obtuvieron más de 5 millones de hectáreas en
nuevas concesiones para realizar exploraciones petroleras
tanto en el litoral ecuatoriano como en la región Amazónica (8)
A lo largo de la historia del Ecuador se han dado varios casos
de desastres ambientales relacionados con actividades
hidrocarburíferas, específicamente aquellas por derrames de
petróleo. En los últimos 50 años, la Amazonía se ha
convertido en el centro de producción de petróleo, las
compañías petroleras han explotado la selva amazónica y han
dejado contaminación por petróleo y desechos tóxicos en los
cuerpos de agua y en el suelo, siendo los principales afectados
las comunidades indígenas que en particular han sufrido
efectos adversos en su salud (9).
Actualmente, debido a la contaminación del suelo, el agua y el
aire, la población tienen tres veces más probabilidades de
sufrir muertes por cáncer entre otras enfermedades. La
contaminación ha disminuido el número de peces y otros
animales utilizados como alimento. También se ha afectado la
relación espiritual que los pueblos indígenas tienen con la
naturaleza o pachamama.
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La industria del petróleo en
Ecuador ha tenido
resultados devastadores
sobre el medio ambiente y
las poblaciones vulnerables
de la región. Las
exploraciones petroleras
comenzaron en la década
de 1900 y llevaron al
descubrimiento de petróleo.
Sin embargo, no fue hasta
la década de 1960, cuando
Texaco, una compañía
petrolera estadounidense,
expandió sus operaciones
petroleras en la región
amazónica (10).
El gobierno ecuatoriano en
esa época hizo propaganda
apoyando la explotación
petrolera como una
industria que traería
riqueza y prosperidad a
Ecuador, incluso llamaron
al petróleo “Oro Negro”.
Con el auge de la industria
petrolera en Ecuador, los
bancos internacionales
comenzaron a invertir en la
nación con el supuesto de
que Ecuador apoyaría a la
industria. Esto llevó a que
Ecuador se volviera
dependiente de los altibajos
de la economía mundial, ya
que la economía de la
nación estaba atada al
petróleo. Siempre que el mercado del petróleo sufría, Ecuador
sufría (10).
Texaco causó grandes daños al medio ambiente ecuatoriano.
En 28 años, deforestaron 1 millón de hectáreas de bosque
húmedo tropical, abrieron 339 pozos, liberaron 5 millones de
galones de desechos al día, quemaron 10 millones de pies
cuadrados de gas al día y derramaron 16,8 millones de barriles
de crudo. Los efectos ambientales han sido perjudiciales para
las comunidades que viven en las regiones donde se extrae el
petróleo (11).
El objetivo de esta investigación es analizar cómo la
tributación impacta al sector petrolero en Ecuador,
considerando la producción petrolera y las políticas fiscales
actuales, con énfasis en los impuestos y regalías que afectan
las operaciones y decisiones estratégicas de inversión. Se
busca evaluar el impacto de la tributación en la rentabilidad de
las empresas, determinar cómo las políticas fiscales afectan la
competitividad y sostenibilidad de la industria, así como
analizar las implicaciones de las regalías y otros impuestos
específicos en la operatividad y en la inversión en
infraestructura. y tecnología. Además, se pretende estudiar
cómo las políticas fiscales pueden influir en la adopción de
nuevas tecnologías para reducir la contaminación ambiental en
las zonas de explotación, abordando problemáticas como la
quema de gas asociada al petróleo en los mecheros. Este
análisis proporciona una visión integral sobre las interacciones
entre la tributación y el desempeño del sector petrolero,
abarcando tanto aspectos económicos como ambientales.
MATERIALES Y MÉTODOS
Este estudio se llevó a cabo bajo un enfoque exploratorio y bibliográfico con el objetivo de
analizar cómo la tributación afecta a las empresas del sector petrolero en Ecuador. La
investigación se centra en el impacto de los impuestos y regalías en la operatividad y rentabilidad
de estas empresas, especialmente en el contexto de las políticas fiscales actuales.
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Fuentes de información
Para la recolección de datos, se consultaron bases de datos académicos como Scopus , Google
Scholar , y ScienceDirect , así como fuentes gubernamentales relevantes, entre ellas, informes del
Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables de Ecuador y de la Agencia de
Regulación y Control. de Hidrocarburos . Los documentos seleccionados incluyen artículos
científicos, informes técnicos y publicaciones gubernamentales desde el año 2015 hasta 2023,
asegurando la relevancia temporal y temática de la información obtenida.
Criterios de inclusión y exclusión
Los criterios de inclusión fueron: estudios publicados en revistas indexadas entre los años 2015 y
2023 que abordan el tema de la tributación en el sector petrolero, tanto en Ecuador como en otros
países, para realizar comparaciones contextuales. Se priorizaron investigaciones que contuvieran
datos sobre la estructura fiscal de la industria, así como sus efectos en la inversión y producción
petrolera. Los documentos seleccionados debían estar escritos en español o inglés y contener
información accesible y aplicable al contexto ecuatoriano.
Se excluirán los estudios que no presenten resultados empíricos o que se preocupen de análisis
sobre la relación directa entre tributación y el desempeño económico de las empresas petroleras.
También se descartaron fuentes duplicadas y publicaciones previas a 2015, excepto aquellas que
fueron claves para la comprensión del marco histórico.
Procedimiento de análisis
Una vez obtenida la bibliografía relevante, se procedió a un análisis cualitativo de los textos,
aplicando una codificación basada en temas clave como “impacto fiscal”, “competitividad
empresarial”, “regalías” e “inversiones en infraestructura”. Se elaboró un esquema
comparativo entre las diferentes estructuras fiscales implementadas en Ecuador y otros países
productores de petróleo, como Noruega y Brasil, para identificar patrones comunes y diferencias
en la aplicación de tributos.
Validación de fuentes
La validez de los datos fue garantizada mediante la verificación cruzada de la información
obtenida, utilizando más de una fuente cuando fue posible. Se aplicó un enfoque crítico para
filtrar estudios que presentarán posibles sesgos o conflictos de intereses relacionados con
empresas petroleras o actores gubernamentales.
Análisis de datos
Los resultados de los estudios fueron organizados en tablas comparativas que permitieron
identificar tendencias sobre la rentabilidad, la inversión y el cumplimiento de las normativas
fiscales en el sector petrolero ecuatoriano. Para el análisis cuantitativo, se realizan cálculos de
variación porcentual en las regalías y otros impuestos aplicados al sector en los últimos cinco
años, comparando los datos con las tendencias internacionales.
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RESULTADOS
En la actualidad existen alrededor de 70 bloques petroleros, de los cuales 62 se ubican en la
Amazonía y 8 se ubican en el Golfo de Guayaquil. De los bloques ubicados en la Amazonía
37 se encuentran en operación y 25 están por licitar. Estos bloques se encuentran operados
por 16 empresas petroleras privadas; siendo la encargada la empresa estatal EP Petroecuador.
Para el año 2020 la producción petrolera en promedio fue de 479.370 barriles por día. De los
cuales 381.560 pertenecen a Petroecuador y los 97.810 a las empresas privadas. El actual
gobierno de Guillermo Lasso ha ofrecido duplicar esta producción en su período, para lo cual
ha emitido un decreto que contiene la política de hidrocarburos.
A continuación, se presenta la producción de combustible en el país durante los primeros
trimestres de los años 2020 y 2021:
Tabla 1. Producción de Combustible
Primer Trimestre 2020
Primer Trimestre 2021
Producción Nacional
191.314
191.322
Consumo Nacional
230.878
230.878
Importaciones
153.372
153.378
Exportaciones
33.719
33.711
De acuerdo con la Tabla 1, se evidencia que la producción nacional de combustibles no
abastece el consumo de la población ecuatoriana, por lo cual se tiende a la necesidad de
importar combustibles. Para abastecer la demanda interna de gasolina, Petroecuador importó
un promedio de 13.278 barriles diarios de nafta de 80 octanos para preparar las gasolinas Extra
y Ecopaís en el primer trimestre de 2021.
Las centrales termoeléctricas, que se mueven a diésel, gas natural o fuel oil, atienden el 8%
de la demanda interna de electricidad. Existen 36 centrales termoeléctricas en el país. En
septiembre de 2020 el gobierno de Ecuador firmó el Decreto 1158 que autoriza a la empresa
privada a importar libremente gas industrial, gasolinas, gas natural, diésel, jet fuel,
absorbentes y otros derivados destinados a nueve sectores económicos. Entre ellos, industrial,
comercial, naviero y aéreo.
Sin embargo, en los 447 mecheros que hay en la Amazonía de Ecuador se estarían quemando
alrededor de 2.39 millones de m³ de gas asociado al petróleo al día, el mismo que puede ser
procesado para convertirlo en GLP para generar energía eléctrica. Este aspecto económico
como el relacionado con la contaminación ambiental es un problemaque se mantiene durante
varios años, y debido a la falta de gestión es algo que continúa afectando al país y devastando
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la Amazonía y a las personas que viven en ella.
Criterios para el control de la contaminación del agua
Las aguas naturales y las aguas residuales se caracterizan por su composición física, químicay
biológica. Las principales propiedades físicas y los elementos químicos y biológicos
presentes en las aguas residuales y sus fuentes forman una larga lista. Los métodos analíticos
utilizados para estas determinaciones se describen en un manual ampliamente utilizado:
Standard Methods for the Examination of Water and Waste Water de la American Public
Health Association (1995).
Las masas de agua a las que se les designa un uso deben controlarse de acuerdo con la
normativa vigente, que puede establecer criterios numéricos básicos y otros más detallados,
como se comenta brevemente a continuación. Ausencia básica de contaminación.
En la práctica y en la medida de lo posible, todas las masas de agua deben cumplir los criterios
básicos de los “cinco tipos de contaminantes ausentes”:
1. Ausencia de sólidos en suspensión o de otras sustancias que hayan llegado al agua
como consecuencia de la actividad humana y que al sedimentarse formen masas de lodo
putrefacto o rechazable desde cualquier otro punto de vista, o afecten negativamente a la
vida acuática
2. Ausencia de residuos flotantes, aceite, espuma u otras sustancias flotantes que hayan
llegado al agua como consecuencia de la actividad humana en cantidad suficiente como
para resultar desagradables a la vista o causar degradación.
3. Ausencia de materiales que hayan llegado al agua como consecuencia de la actividad
humana y que produzcan color, olor u otras condiciones desagradables.
4. Ausencia de materiales que hayan llegado al agua como consecuencia de la actividad
humana en concentraciones tóxicas o nocivas para la vida humana, animal o acuática o que
puedan ser rápidamente letales en la zona de mezclado.
5. Ausencia de nutrientes que hayan llegado al agua como consecuencia de la actividad
humana en concentraciones que causen un crecimiento anormal de plantas acuáticas.
Políticas contra la degradación
Las políticas contra la degradación intentan también evitar la dispersión de los contaminantes
acuáticos más allá de ciertos límites. Citaremos aquí como ejemplo las normas sobre la
calidad del agua de la política contra la degradación de la Agencia de Protección del Medio
Ambiente (EPA) del estado americano de Ohio, que constan de tres niveles:
Nivel 1: Mantenimiento y protección de los usos actuales. No se permitirá una mayor
degradación de la calidad del agua que pueda interferir con las actuales designaciones de
uso.
Nivel 2: Mantenimiento de una calidad del agua superior a la necesaria para proteger las
designaciones de uso, salvo que existan razones económicas o sociales.
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Nivel 3: Mantenimiento y protección de la calidad de los recursos hídricos. La calidad del
agua no podrá deteriorarse por el vertido de alguna sustancia que se haya comprobado que
es tóxica o que interfiere con alguno de los usos designados. Se permitirán vertidos
mayores de contaminantes a las masas de agua siempre que no deterioren la calidad del
agua
Valoración y gestión de riesgos con relación a la contaminación del agua
Las anteriores disposiciones legales sobre el control de la contaminación del agua son típicas
de las estrategias de todos los gobiernos para conseguir que se respeten las normas sobre la
calidad del agua y los límites de vertido de aguas residuales.
Por lo general, estas normativas se basan en factores relacionados con la salud y en la
investigación científica o, cuando existe una cierta incertidumbre sobre los posibles efectos,
en criterios referentes a la seguridad. El cumplimiento de algunas de estas normas puede
suponer un coste excesivo e injustificado para el público en general y para las empresas
privadas.
Por esta razón, la necesidad de una asignación más eficiente de los recursos es fundamental
para mejorar la calidad del agua, conocida como “Método de valoración de riesgos para
niveles sucesivos de análisis”
Contaminación por petróleo y desechos tóxicos en el Ecuador
Tabla 2. Afectaciones de los derrames de petróleo en el Ecuador
Fecha
Empresa
Ríos
afectados
Respuesta de laempresa
25/08/2019
Petroamazonas
Victoria
Limpieza
09/09/2019
Sin nombre
Intimidación
30/06/2019
Petroamazonas
04/08/2019
Petroamazonas
Vía 1
paraíso, El 30
Intimidación
04/08/2019
Petroamazonas
Intimidación
02/04/2019
EP Petroecuador
Victoria
29/06/2019
Petroamazonas
Eno
Intimidación
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22/09/2019
Petroamazonas
Salado
27/10/2019
Petroamazonas
30/06/2019
EP Petroecuador
Victoria
08/05/2019
Petroamazonas
03/06/2019
Petroamazonas
Remediación
23/11/2019
Petroamazonas
Putumayo
03/06/2020
Orion Energy
Negación del hecho
09/09/2020
Petroamazonas
No se responsabilizó
22/11/2020
Petroamazonas
Itaya
30/11/2020
Petroamazonas
Itaya
17/11/2020
Petroamazonas
Itaya
Se responsabilizó, pero no
actuó
19/11/2020
Petroamazonas
Cristal, Napo
Tiputini
Se responsabilizó, pero no
actuó
23/06/2020
Se responsabilizó pero no
actuó
09/12/2020
Petroamazonas
27/11/2020
Petrobell Inc
Shiripuno,
Cononaco
No realizó remediación
inmediata
19/08/2020
Petroamazonas
Se responsabilizó, pero no
actuó
11/11/2020
Petroamazonas
Itaya
25/10/2020
Petroamazonas
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15/03/2020
Petroamazonas
No se responsabilizó
15/05/2020
Petroamazonas
La Victoria,
Shushufindi
Aguarico
19/09/2020
Petroamazonas
Rumiyaku
Yasuni
No actuó
Ingresos petroleros 2019- 2020
Tabla 3. Ingresos petroleros
Concepto
Devengado 2019
(Millones de $)
Devengado 2020
(Millones de $)
Participación PGE
2020 (%)
Variación
2019-2020 (%)
Participación PIB
(%)
Impuesto a la Renta de
Petrolera
76,42
57,14
0,16
-25,23
0,06
Ley 40
4,08
4,16
0,01
1,96
0,00
Exportaciones de
Derivados de Petróleo
310,17
70,51
0,20
-77,27
0,06
Regalías de Empresas
Públicas
196,28
87,26
0,14
-55,42
0,04
Exportaciones Directas
de Empresas Públicas
456,21
79,99
0,13
-82,45
0,03
Margen de Soberanía
530,35
281,75
0,79
-46,87
0,18
Saldo del Ingreso
Disponible Prest.
Servicios
-
-
-
-
-
Venta anticipada de
petróleo
798,16
42,08
0,07
-94,73
0,00
TOTAL INGRESOS
PETROLEROS PGE
2.371,67
623,46
1,76
-379,85
0,64
La Tabla destaca una disminución significativa en los ingresos petroleros de Ecuador entre 2019
y 2020, lo que refleja el fuerte impacto de factores externos, como la caída de los precios del
petróleo y la disminución de la demanda debido a la pandemia global. El total de ingresos
petroleros cayó un 379,85%, pasando de 2.371,67 millones de dólares en 2019 a solo 623,46
millones en 2020. Este descenso afectó gravemente a varios rubros claves, como las
exportaciones de derivados de petróleo, que cayeron un 77,27%, y la venta anticipada de petróleo,
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que sufrió una caída del 94,73%, afectando la estabilidad financiera del país.
Aunque ciertos ingresos como el impuesto a la renta petrolera también disminuyeron (-25,23%),
algunas áreas, como la Ley 40, mostraron un ligero crecimiento del 1,96%. Sin embargo, estas
mejoras fueron insuficientes para compensar la pérdida general en ingresos petroleros. El margen
de soberanía, que representa la diferencia entre el precio de venta y el costo de producción del
petróleo, también disminuyó en un 46,87%, indicando que la rentabilidad del sector se reduce.
Este descenso en los ingresos petroleros afectó la capacidad del gobierno para financiar servicios
públicos esenciales y programas de inversión, ya que la participación de estos ingresos en el PIB
disminuyó a 0,64%. La dependencia de Ecuador del sector petrolero muestra la necesidad de
diversificar su economía y reducir su vulnerabilidad ante las fluctuaciones del mercado global del
petróleo.
Exportaciones de crudo de regalías de Petroamazonas EP.
Tabla 4 . Regalías de hidrocarburos
Condición de producción
Porcentaje de regalía
Producción menor a 30.000 barriles diarios
Mínimo de 12,5%
Producción entre 30.000 y 59.999 barriles diarios
Mínimo de 14%
Producción de 60.000 barriles o más por día
Mínimo de 18,5%
Campos de Petroecuador Ex-Consorcio, Nororiente, etc.
18,5%
Contratos de prestación de servicios (Sacha)
No aplica
La Tabla 4, muestra los porcentajes de regalías que recibe el Estado ecuatoriano de la producción
de petróleo crudo, según lo establecido en el Art. 49 de la Ley de Hidrocarburos. La regalía varía
en función del nivel de producción. Para las empresas que producen menos de 30.000 barriles
diarios, el Estado recibe un mínimo del 12,5% de la producción bruta. A medida que la
producción aumenta, también lo hace el porcentaje de regalías, subiendo a un mínimo de 14%
cuando la producción oscila entre 30.000 y 59.999 barriles diarios, y alcanzando el 18,5% para
las producciones de 60.000 barriles o más por día.
Este 18,5% se aplica también a los campos operados por Petroecuador y las participaciones del
Estado en contratos de participación y alianzas operativas. Sin embargo, los contratos de
prestación de servicios, como en el caso del campo Sacha, están exentos del pago de regalías, ya
que se basan en acuerdos específicos que no incluyen este tipo de contribución.
La estructura de regalías refleja una estrategia de mayor recaudación para el Estado a medida que
las empresas petroleras incrementan su producción, buscando así asegurar una compensación
justa por la explotación de los recursos naturales del país.
Herramientas de control y gestión para la prevención del derrame de petróleo
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Señales de alarma temprana
Las capacidades comprobadas de las comunidades microbianas para utilizar cierto grupo de
compuestos poliaromáticos como fuentes de energía y carbono, han permitido su utilización
como herramientas de biorremediación ante derrames de petróleo y otros compuestos
orgánicos. Se han descrito las interacciones bacteria-contaminante, identificadas con respecto
al lugar donde se llevan a cabo, bien sea a nivel intracelular, extracelular ó en la superficie
bacteriana. El incremento de la población de coliformes es empleado corrientemente como
bioindicador de la contaminación por materia orgánica en cuerpos de agua
Tecnologías limpias
La aplicación de tecnologías limpias, como sustitutas a las tecnologías tradicionales más
contaminantes, son cada vez más estudiadas como herramientas de prevención. El sector
industrial puede tomar dos posturas ante la contaminación, sabiendo que si contamina el
medio, se enfrentara a la legislación y a la población en general. Estas dos posturas son la
Descontaminación y la Anticontaminación. La primera se refiere a la instalación de equipos
que controlen o eliminen los agentes contaminantes mediante tratamientos externos, como
por ejemplo filtros, depuradoras, plantas de reciclado, incineradores y vertederos controlados.
El segundo criterio trata de intervenir en los procesos mediante la aplicación de tecnologías
limpias, de forma que no se genere contaminación. Se trata de incluir tratamientos internos al
proceso que buscan evitar la contaminación y no procesarla.
Educación ambiental
En la política de los países y en la práctica de muchos educadores a lo largo de la historia
contemporánea, ha estado presente la necesidad de educar a la población acerca de las
características y funcionamiento del ambiente, a través de diversos enfoques relacionados
con la naturaleza, aunque estas prácticas no fueron hasta muy recientemente, conocidas como
Educación Ambiental. Puede decirse que surgió cuando el ser humano comenzó a cuestionar
su papel en la conservación o degradación del entorno y su relación con éste. En el contexto
de esta sección, la Educación Ambiental se presenta como herramienta de prevención de la
contaminación partiendo del hecho que la sensibilización yel conocimiento ambiental de los
ciudadanos le hará adquirir las conductas proambientales correspondientes.
Economía ambiental
Los problemas ambientales globales generados por la contaminación pueden ser
considerados como variables económicas y por tanto deben ser analizados en términos
económicos. Los métodos para la valoración económica de la calidad ambiental representan
una poderosa herramienta para la prevención y el control de la contaminación.
Entre las principales estrategias propuestas a nivel empresarial para prevenir los problemas
de contaminación se encuentran los Sistemas de Gestión Ambiental (SGA). Estos sistemas
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constituyen la vía con la cual una organización puede identificar y manejar sistemáticamente
sus aspectos e impactos ambientales. Los SGA están muy relacionados con los sistemas de
gestión de la calidad, proporcionando un proceso sistemático y cíclico de mejora continua.
DISCUSIÓN
Pese a las continuas acciones civiles y legales para detener las irresponsabilidades de las
empresas petroleras el Estado no aprueba leyes que promulgan la conservación biológica y la
prevención de la contaminación del suelo y agua, así como también normas que permitan una
indemnización justa por parte de las empresas petroleras hacia los afectados.
Ha habido algunas acciones civiles para detener o exigir responsabilidades a las empresas
petroleras en Ecuador. El caso contra Chevron-Texaco por su responsabilidad en una enorme
contaminación por petróleo y los efectos negativos para la salud de las comunidades locales
durante los 28 años de operación. Este caso tuvo 4 sentencias favorables a los demandantes en las
cortes ecuatorianas, sin embargo, Chevron se ha declarado en rebeldía y ha desplegado un
sinnúmero de arbitrajes internacionales para eximirse del pago y quedar en la impunidad.
La comunidad indígena de Sarayaku puso una demanda en el sistema interamericano de derechos
humanos por violación de derechos colectivos por parte del Estado al concesionar un bloque
petrolero en su territorio. El caso pasó a la Corte Interamericana de Derechos Humanos quienes
en el año 2012 fallaron a favor de Sarayaku y ordenaron la reparación integral.
En el año 2014, el colectivo de Jóvenes Yasunidos recogió firmas para llevar a consulta popular
la explotación de petróleo dentro del Parque Nacional Yasuní. Debido a un fraude ejecutados por
la institución electoral del país, no se dio paso a la consulta y ahora se está explotando dentro de
esa área protegida.
En el año 2021 un grupo de nueve niñas amazónicas ganaron una acción legal contra el Estado
por emitir autorizaciones para que las empresas petroleras quemen el gas asociado en mecheros
lo cual afecta a la población y a la naturaleza. A pesar de haber ganado el juicio, el plan de
reparación que propone la sentencia tiene falencias por lo que las demandantes continúan en la
lucha (13).
El 7 de abril del 2020 se rompieron dos oleoductos y un poliducto en la zona de San Rafael, en el
límite entre las provincias de Sucumbíos y Orellana, provocando un derrame de al menos 15800
barriles de petróleo y combustible que contaminaron 360 km de los ríos Coca y Napo afectando a
105 comunidades indígenas, unas 27000 personas aproximadamente.
Por este hecho las organizaciones indígenas y la Alianza por los derechos humanos de Ecuador
pusieron una acción de protección contra el Estado y las empresas, lamentablemente esta acción
legal fue rechazada en la primera y segunda instancia y actualmente ha sido admitida en la Corte
Constitucional para su revisión y como acción extraordinaria de protección.
El campo petrolero Lago Agrio es conocido internacionalmente por los graves problemas
ambientales que el desarrollo petrolero ha creado allí, incluida la contaminación del agua, la
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contaminación del suelo, la deforestación y la alteración cultural. Está ubicado en el territorio
ancestral Kofan, cerca de la frontera con Colombia y es una de las doce áreas de producción
desarrolladas cuando Ecuador comenzó a exportar petróleo (8). Este fue el sitio donde el
consorcio CEPE-Texaco estuvo más activo entre 1972-1992.
La contaminación por petróleo y los desechos tóxicos de Texaco ha sido descrita como "85 veces
el tamaño de la contaminación del derrame de petróleo Deepwater Horizon de BP en el Golfo de
México en 2010" (8) y haber derramado un 50% más de petróleo crudo que la cantidad " Exxon
Valdez abandonado en Prince William Sound, Alaska, en 1989 ” (Feige, 2008). Una fuente
incluso llega a decir que si se incluyen los desechos tóxicos vertidos por Texaco, son “30 veces
los 10.8 millones de galones derramados en el derrame de petróleo del Exxon Valdez. Texaco era
la empresa petrolera más grande de Ecuador en ese momento (1972-1992), la empresa estatal
también era propietaria del 25% del consorcio petrolero, pero la mayor parte de la contaminación
por petróleo fue causada por Texaco.
Texaco también derramó deliberadamente petróleo crudo en las carreteras para darles
mantenimiento ya que no eran asfaltadas. Este crudo ingresó al ambiente circundante y se estima
que representa 650,000 barriles (14).
De igual manera Texaco construyó en Lago Agrio el oleoducto transecuatoriano el cual derramó
16.8 millones de galones de crudo debido a accidentes. Incluyendo un derrame durante el
terremoto de 1987 donde se derramaron varios millones de galones debido a la pequeña cantidad
de válvulas en la tubería. En 1989, debido a un deslizamiento de tierra, se derramaron 210.000
galones de petróleo, donde hubo la contaminación del río Napo y llegó hasta Perú; y además el
derrame de 294,000 galones en las afueras de Lago Agrio.
Una respuesta al desastre ambiental creado por Texaco fue una auditoría ambiental en 1992
cuyos hallazgos requirieron el consenso de los representantes de Texaco y Petroecuador. Algunos
resultados filtrados mostraron que los investigadores encontraron contaminantes como cadmio y
bario, en todas las muestras de suelo que se analizaron y derrames en 158 de los 163 pozos
visitados. En 1993, el fotoperiodista Lou Dematteis viajó a sitios que aún estaban en uso después
de la partida de Texaco y notó que se habían incendiado algunos pozos abiertos. En 1994, la
investigación terminó sin dar a conocer los resultados. Tras las investigaciones de 2003 y 2009,
se encontró que 58 pozos de desechos habían quedado descubiertos y tenían concentraciones de
petróleo demasiado altas (15).
Louis Berger Group analizó sitios en 2013 que solo habían sido operados por Texaco, estudio en
el cual se encontró que se había filtrado más petróleo al medio ambiente del que estaba presente
en los mismos pozos, debido a la magnitud de la contaminación y su impacto duradero, muchos
ambientalistas afirman que es el "peor desastre relacionado con el petróleo en el mundo" dicho
por (16).
En 1995, cuando campesinos e indígenas amazónicos ya habían puesto la demanda, Texaco con
firmó un acuerdo con el gobierno ecuatoriano para limpiar 161 pozos de desechos en proporción
a su participación en el consorcio, a un costo de $ 40 millones. El acta de finiquito que certifica
que Texaco había cumplido con sus obligaciones fue emitido por el gobierno en 1998. Se ha
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encontrado evidencia de que la limpieza fue incompleta, ya que la mayor parte del área no fue
restaurada y los pozos que Texaco supuestamente limpió simplemente se llenaron con tierra para
ocultar los desechos tóxicos.
También se ha informado de revestimientos de plástico. Los activistas que criticaron los pozos
por ser fácilmente permeables también afirmaron que las tuberías que los conectaban a esteros y
ríos se dejaron en su lugar " (17).
Los datos históricos indican que los derrames de petróleo antes de 2001 ascendieron a 20,386
toneladas de acuerdo a la investigación de (18); es difícil calcular la cantidad de petróleo
derramado por otras compañías petroleras en la Amazonía ecuatoriana desde 1992.
Esto se debe a que existe una cláusula en la legislación de Ecuador que establece que las
compañías petroleras no tienen la obligación de notificar a las autoridades sobre derrames de
petróleo si el derrame de petróleo es menor de 5 barriles. Esto lleva a que las empresas no
notifiquen sistemáticamente los derrames de petróleo a las autoridades argumentando que se han
derramado cantidades inferiores a 5 barriles.
Sin embargo, Acción Ecológica y otras organizaciones ambientales han podido recopilar algunos
datos sobre la cantidad de derrames de petróleo. Según Durango-Cordero se registraron 1.415
derrames de petróleo en Ecuador durante el período 2000- 2008 ”cuando Texaco ya no estaba en
el país (18).
Los pozos y plataformas petroleras contribuyeron al 70% de los volúmenes de derrames de
petróleo. Cuatro bloques de petróleo (de 13) representan más del 90% de los volúmenes de
derrame, Auca, Sacha, Libertador y Lago Agrio. La mayor parte de la infraestructura se
encuentra en Lago Agrio, Joya de Los Sachas y Shushufindi. En los años 2019 - 2020 se registró
29 derrames de petróleo en la región amazónica de Ecuador, siendo Petroamazonas responsable
de aproximadamente el 72% de estos derrames.
Los ríos afectados fueron Victoria, Salado, Putumayo, Itaya, Napo, Cristal, Tiputini, Shiripuno,
Shushufindi, Aguarico, Rumiyaku, Coca y Napo. El 7 de abril de 2020 se produjo un gran
derrame de petróleo que afectó al Río Coca y al río Napo. Se calculó en 672.000 galones de
crudo y combustible derramados CONFENIAE estimó que la contaminación del río afectó al
menos a 120 comunidades y 97.000 personas.
Consecuencias hacia el medio ambiente y ecosistema
Después del gran derrame de petróleo del 7 de abril de 2020, Acción Ecológica realizó
entrevistas con los dirigentes de los pueblos indígenas locales. En una entrevista la esposa del
presidente de la comunidad dio una descripción del efecto del derrame en los cultivos, afirmando
que “la yuca, las naranjas, las hortalizas, el pepino, la sandía, el coco, el zapote, la guayaba, una
que se sembró hace 5 años y estaba por dar su primera cosecha, fueron destruidos. Además,
debido al derrame de petróleo, murieron pollos, perros, peces y serpientes. El agua estaba
completamente negra y olía fatal” (18).
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Aquí vemos que hay un efecto económico perjudicial porque era probable que algunos cultivos y
animales estuvieran a la venta, se perdieran alimentos nutritivos y existía el impacto mental
perjudicial de vivir junto a un río negro maloliente. Hubo otro informe de animales que murieron
debido a desechos tóxicos, no de ríos sino de pozos de petróleo descubiertos. "Desde los pozos
que quedaron descubiertos, los agricultores locales han informado de víctimas entre su ganado,
peces enfermos o muertos a pocos metros de los pozos descubiertos (19).
También se investigó cómo la contaminación conduce a una reducción de la diversidad de la
vegetación porque “la contaminación petrolera, reduce la actividad fotosintética debido a los
impactos que tienen los hidrocarburos en el sistema de la fotosíntesis” (20). Esto es interesante
porque sabemos que la contaminación por petróleo es perjudicial para la salud del ecosistema,
pero este artículo explica la ciencia detrás de ese hecho. Los contaminantes reducen la capacidad
de las plantas para producir energía a partir de la luz solar.
Hubo otro estudio que también concluyó que "la contaminación por petróleo en los bosques
tropicales ha reducido los niveles de contenido de clorofila" (21); esto significa que no pueden
almacenar la luz solar y, por lo tanto, hacer la fotosíntesis. Estos estudios muestran cómo las
plantas y los animales se ven afectados negativamente por la contaminación del petróleo y los
desechos tóxicos hasta el nivel molecular.
Se cree que estas áreas deben protegerse de los efectos negativos del derrame de petróleo debido
a su alta biodiversidad Ecuador necesita cuidar sus bosques porque se estima que ha perdido el
61% de su cubierta forestal original (22).
De acuerdo con (23) los SGA comienzan con la planificación de un resultado deseado (es decir,
una mejora de la actuación ambiental), luego implantando un plan, comprobando si el plan
funciona y, finalmente, corrigiendo y mejorando el plan basándose en las observaciones que
surgen del proceso de comprobación.
La aplicación de los SGA es una de las estrategias más usadas por las empresas para mejorar su
actuación ambiental a la vez que mejoran sus metas económicas, pues se enfocan en la búsqueda
de un desarrollo sostenible bajo un esquema ecoeficiente. Además, los SGA son la base del
conjunto de normas ambientales desarrolladas por la Organización Internacional de
Estandarización (ISO) en 1996, y son certificables bajo una de dichas normas (ISO 14001), lo
que le da una ventaja competitiva a la hora de posicionar el producto en el mercado internacional.
Dado que una de las ventajas comparativas de controlar los problemas de la contaminación de
una empresa es la mejora de su competitividad por la colocación de sus productos en el mercado
internacional, resultó de interés revisar los esfuerzos que en materia ambiental están realizando
las empresas petroleras a nivel mundial (24)
Los resultados del análisis indican que sólo aquellas empresas cuya directiva y gerencia se
encuentran comprometidas con los propósitos planteados en su política ambiental, han logrado el
funcionamiento y la aplicación de los sistemas ambientales propuestos. El apoyo de la alta
gerencia de la empresa es fundamental para lograr todos los objetivos planteados y su
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internalización por las diferentes unidades operacionales y sus departamentos componentes. Este
compromiso se hace evidente en Shell, Statoil, BP y Exxon-Mobil (25).
Chevron-Texaco y Unocal están trabajando en el establecimiento de los sistemas integrados a sus
operaciones; en algunos casos ya han logrado resultados al obtener certificaciones internacionales
de algunas de ellas. En las compañías estatales Pemex, Petrobras y PDVSA, la situación es
similar, con la diferencia de que PDVSA se encuentra en el proceso de integración o
planteamiento del Sistema (24)
CONCLUSIONES
El impacto de la tributación en el sector petrolero ecuatoriano afecta directamente la rentabilidad
de las empresas, en especial con la carga de impuestos y regalías sobre la producción. A medida
que las políticas fiscales elevan las tasas de regalía en función del volumen de producción, la
sostenibilidad de las operaciones puede verse comprometida, especialmente para empresas con
menor producción. La estructura fiscal actual busca equilibrar la recaudación estatal con la
operatividad empresarial, pero las fluctuaciones en los ingresos petroleros, exacerbadas por
factores externos como la pandemia, han puesto en riesgo la viabilidad económica de este sector
clave.
Las políticas fiscales en el sector petrolero tienen un papel fundamental en la competitividad y
sostenibilidad de las operaciones. Las empresas se enfrentan al desafío de gestionar tanto el
impacto de las regalías como la necesidad de inversión en infraestructura y tecnología para
mantener la producción. Sin embargo, la falta de incentivos para la adopción de tecnologías
limpias y la continua quema de gas asociado en mecheros representa una debilidad en la política
de sostenibilidad. Una mejor gestión de los recursos ambientales y económicos permitiría a las
empresas cumplir con más altos estándares de responsabilidad social y ambiental.
La tributación también influye en la adopción de nuevas tecnologías para reducir el impacto
ambiental. Aunque la producción de petróleo sigue siendo esencial para la economía ecuatoriana,
la quema de gas asociada sigue siendo un problema significativo. Las empresas privadas y
estatales deben invertir en tecnologías que reduzcan la contaminación ambiental, como la
reutilización del gas quemado en mecheros. Si bien las políticas fiscales buscan incentivar estas
inversiones, la falta de gestión adecuada y de aplicación de normas ambientales limita el avance
hacia una industria petrolera más sostenible y ecológicamente responsable.
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